各县（市）区商务主管部门、各商务系统执法工作人员：
根据银川市委全面依法治市委员会办公室《关于开展行政执法不作为乱作为专项整治推动行政执法规范化建设的实施方案》的通知（银法办发〔2020〕18号）相关要求，我局认真结合自治区行政执法三项制度规定，切实加强我市商务执法规范化建设，促进商务执法更加规范公正文明，认真组织开展商务执法不作为乱作为专项整治，特制定本方案。
一、工作目标
按照银川市依法治市办统一部署要求，在全市商务系统集中开展行政执法领域不作为乱作为突出问题专项整治，促进我市商务行政执法规范化和科学化，切实完善执法方式、强化执法监督、落实执法责任、健全依法执法和依法用权规范体系，强化用权需监督、违法必追究的执法责任体系，积极推动我市商务行政执法三项制度、执法责任制、执法裁量基准制度、执法责任追究等制度有效落实，坚决防范和惩治商务行政执法不作为乱作为现象，切实维护商务执法权威性和公信力。
二、整治范围
全市各级商务系统执法部门及其执法人员。
三、整治内容及整改措施
（一）制度建设方面（7月底前）
整治内容：行政执法三项制度未建立健全。
整改措施：根据自治区政府办公厅关于印发《宁夏回族自治区行政执法三项制度规定的通知》《银川市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》《银川市行政执法公示办法》《银川市行政执法全过程记录办法》《银川市重大行政执法决定法制审核办法》等相关要求，我局认真组织建立和完善《银川市商务局行政执法公示制度》《银川市商务局行政执法全过程记录制度》《银川市商务局重大行政处罚决定法制审核制度》等。加快建立商务行政执法案例指导制度，认真分析执法案件办理全过程，进一步健全我市商务系统行政执法各项制度，为商务行政执法规范化建设奠定良好基础。
（二）行政执法履职方面（8月底前）
整治内容：行政执法职责履行不到位，执法人员执法培训不及时，“双随机”抽查程序不严谨。
整改措施：在建立健全各项制度的同时，通过认真组织执法人员专业知识培训，积极优化执法流程各环节，及时发现执法过程存在的问题，严格落实问题整改方案，切实提升商务执法规范化水平。严格执行执法“双随机”检查各项要求，完善“双随机”抽查工作流程，认真组织协调各相关部门按照商务领域各项法律法规规定的程序，积极开展商务执法“双随机”检查。进一步规范制作执法法律文书，实施行政执法全过程记录。积极配合国家商务部、自治区商务厅下沉一线执法检查和案件移交办理工作。
整治内容：商务行政执法处罚力度不够。
整改措施：加强商务行政执法检查频次和处罚力度，严肃查处各种商务领域违法案件，及时受理群众投诉举报、信访和上级交办的各类商务领域违法线索，依法进行调查取证，根据违法问题的严重性，严格按照行政处罚相关规定，做出公平公正公开的行政处罚，切实维护商务行政执法的严肃性和公信力。
（三） 回应人民群众诉求方面（9月底前）
整治内容：商务执法领域受理投诉举报途径太单一。
整改措施：进一步拓宽社会各界对我市商务领域执法工作的监督渠道，主动公开监督举报方式方法，积极拓探索新媒体监督举报方式，聘请社会各界监督员参与监督，认真受理群众投诉举报内容，维护消费者合法权益。进一步加大商务行政执法宣传力度，全方位公开宣传商务领域行政执法范围和执法事项，对人民群众反映的合理诉求及时处置并将结果告知当事人，努力提升商务行政执法知晓率和满意度。
（四） 执法队伍建设方面（10月底前）
整治内容：商务行政执法人员少、执法能力水平不高。
整改措施：根据法治政府建设各项工作要求，进一步强化商务行政执法队伍建设，积极组织在职在编工作人员考取执法证件，加强全系统商务行政执法人员专业知识培训，通过执法专业知识培训，积极学习商务领域相关法律法规知识、商务执法程序和行政处罚案卷制作、商务行政执法典型案例分析等内容，全力提高全市各级商务行政执法人员执法能力和水平。
（五） 执法过错追责方面（9月底前）
整治内容：商务行政执法工作人员不作为乱作为责任追究不到位。
整改措施：认真贯彻落实行政执法三项制度规定，进一步完善商务行政违法违纪责任追究措施，对应当给予党纪政务处分的商务行政执法责任人，由市商务局党组提出处分处理建议，并转交相关部门进行追责。对严重违反商务执法行政处罚相关规定的企业落实红黑名单联合惩戒制度，对典型违法案件根据其性质和影响，加大内部通报、政府通报和媒体曝光力度，警示同行业者诚信守法经营。
四、工作步骤
（一）安排部署阶段（5月下旬）
为认真落实我市行政执法不作为乱作为专项整治工作各项要求，顺利推进专项整治工作取得良好效果，市商务局局成立由局长任组长、分管副局长任副组长，各统科室负责人和执法人员为成员的专项整治工作领导小组，下设领导小组办公室（市场体系建设科），具体负责全市商务系统行政执法不作为乱作为专项整治工作的组织实施。制定专项整治工作方案并拓宽畅通信访投诉举报渠道，通过市商务局网站、行政执法监督平台、微信公众号等方式向社会公布监督举报电话、邮箱，广泛动员人民群众监督。
（二）自查整改阶段（6月上旬至9月下旬）
市商务局认真组织专业人员，对2018年以来上级部门巡视巡察、督查督办、专项检查、案件移交等发现的在行政执法领域存在的问题进行全面梳理，列出清单，逐一整改。对目前存在的问题（比如执法人员不足的问题等），且在短暂时间内难以整改的问题，提交局党组会议研究，列出时间表路线图，尽快完成整改。同时，根据权力清单动态管理、法律法规修改和《自治区商务厅规范行政处罚裁量权实施办法》做出修订的实际情况，进一步做好规范行政裁量权工作。
（三）巩固提高阶段（10月上旬至11月下旬）
市商务局针对此次专项整治目标任务，严格通过过程管理、协调监督检查，逐项对目标任务予以落实，确保整治效果达到预期目标，并以此次专项整治工作为契机，健全和完善商务执法各项制度措施，紧密结合商务领域各项工作实际，认真总结、主动应对商务领域执法过程中存在的问题和困难，制定切实行之有效的对策，巩固前期取得的良好成果。全力提升商务领域行政执法的法律效益和社会效益。
五、工作要求
（一）提高思想认识，坚决贯彻落实专项整治工作任务
全市各级商务系统行政执法部门及其执法人员要高度重视此次行政执法不作为乱作为专项整治工作，深入贯彻落实自治区和银川市关于法治政府建设的相关决策部署，进一步深化“放管服”改革和营造良好的营商环境。要充分认识开展行政执法不作为乱作为专项整治工作的紧迫性和重要性，以专项整治工作为出发点，深入研究解决商务领域行政执法存在的薄弱环节，找准短板和不足，精准制定整改完善措施，进一步优化执法流程，提高执法办案效率，推进法治政府建设。
（二）强化组织领导，坚决确保专项整治工作取得实效
各县（市）区商务主管部门要认真制定本辖区行政执法不作为乱作为专项整治工作方案，明确具体责任分工，营造一把手负总责，分管领导具体负责，各科室齐抓共管的良好氛围，强化责任担当，形成长效机制，积极推进专项整治工作取得实效。
（三）注重宣传总结，坚决巩固完善专项整治工作成果
各县（市）区商务主管部门要加强宣传力度，广泛宣传商务领域行政执法不作为乱作为专项整治取得的成效和经验，宣传报道专项整治工作中发现的好方法、新思路，及时进行提炼方向，梳理分析典型案例特点，相互学习提高，共同推动专项整治工作顺利进行。
银川市商务局
2020年5月26日
(此件公开发布)
